ウクライナの世界第3位の核兵器庫に何が起こったのか？

ウクライナは一時、世界第3位の核保有国として存在したが、29年前に安全保障上の保証が果たされず、それが今も国を悩ませる問題と引き換えに核兵器を放棄した。

1994年12月5日時点で、ウクライナは公式に世界第3位の核保有国であった。今年、ウクライナはブダペスト覚書の29周年を迎えた。この覚書では、ソ連崩壊後に継承されたウクライナの核兵器が、新たに独立したウクライナの領土保全と主権の確保を目的とした一連の安全保障保証と引き換えにロシアに移譲された。

2014年にロシアがクリミアを併合し、その後ロシア・ウクライナ紛争が勃発したとき、多くのウクライナ人は1994年に下された歴史的決定に疑問を呈した。

1994年以前のウクライナにおけるソ連の核兵器

冷戦中のウクライナの戦略的な位置により、同国はソ連崩壊後、ロシア、ベラルーシ、カザフスタンとともに強力な核兵器を継承した。

ウクライナの核兵器には、約1,700個の戦略核弾頭に加え、当時の核保有国の大半と競争できる爆撃機と大陸間弾道ミサイル（ICBM）の艦隊が含まれていた。しかし、ウクライナは兵器とそれを開発・維持する専門知識を有しているものの、その兵器に対する管理権はモスクワが保持していることに留意すべきである。

比較すると、1994年の米国の核弾頭備蓄は1万979個だったが、ロシアの核弾頭の数は1991年には戦略弾頭と戦術弾頭を合わせて1万7275個と推定されている。

ブダペスト覚書

安全保障保証に関するブダペスト覚書は、核軍縮の文脈におけるウクライナの安全保障と領土保全の懸念に対処することを目的とした国際協定である。この文書は、冷戦後の世界的な軍備管理が緊急に必要だった中、1994年12月5日にウクライナ、米国、英国、ロシアの間で署名され、当時の米国大統領ビル・クリントンは、この覚書の署名後、世界は「より安全な場所」になったと述べた。

現米国務長官アントニー・ブリンケン氏の父ドナルド・M・ブリンケン氏も当時ハンガリー駐在米国大使として出席した。

ブダペスト覚書により、旧ソ連構成国のウクライナは、核兵器備蓄の放棄に対する保証と補償を求める一連の交渉の末、非核兵器国として核拡散防止条約に加盟した。

元の文書で概説されている 6 つのポイントは次のとおりです。

- アメリカ合衆国、ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国は、CSCE（欧州安全保障協力委員会）ヘルシンキ合意の原則に従い、ウクライナの独立、主権、既存の国境を尊重するというウクライナに対するコミットメントを再確認する。

- アメリカ合衆国、ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国は、ウクライナの領土保全や政治的独立に対する武力の威嚇や使用を控える義務を再確認し、自衛の場合や国連憲章に従った場合を除き、ウクライナに対していかなる武器も使用しないものとする。

- アメリカ合衆国、ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国は、CSCEヘルシンキ合意の原則に従い、自国の利益をウクライナの主権的権利の行使に従属させ、それによってあらゆる種類の利益を確保することを目的とした経済的強制を控えるというウクライナに対する約束を再確認する。

- アメリカ合衆国、ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国は、核兵器不拡散条約の非核兵器国としてのウクライナが侵略行為の被害者となるか、核兵器の使用を含む侵略の脅威の対象となった場合には、国連安全保障理事会が直ちにウクライナに支援を提供するよう求めるとの約束を再確認する。

- アメリカ合衆国、ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国は、ウクライナの場合、核兵器不拡散条約の締約国であるいかなる非核兵器国に対しても、核兵器国と連携または同盟を組んだ当該国が自国、その属領、その軍隊、またはその同盟国を攻撃する場合を除き、核兵器を使用しないという約束を再確認する。

- アメリカ合衆国、ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国は、これらの約束に関して疑問が生じる状況が発生した場合には協議するものとする。

しかし、ロシアの軍事作戦が覚書に定められた条件に違反したため、多くの人がこれらの合意の有効性や、ウクライナが1990年代に核兵器を放棄すべきだったかどうかに疑問を呈した。

核軍縮

キエフ・ポストが引用した1999年の出版物によれば、ウクライナの核軍縮は数年を要した段階的なプロセスだった。

ロシアとウクライナは少なくとも1992年以来協議を続けてきたが、1994年初めに米国が加わり三国間協定が締結されるまで合意には至らなかった。

合意によれば、少なくとも200発の核兵器（SS-19とSS-24のICBMを含む）が10ヶ月以内にウクライナからロシアに移送され、残りは「可能な限り短期間で」移送される予定だ。同じ期間内に、ウクライナのSS-24ミサイルもすべて無効化され、弾頭が除去される予定。

ロシアは見返りとして、同じ期間にウクライナの原子炉に100トンの燃料を送る予定だ。

この出版物によると、ウクライナは1992年に残りの戦術核兵器をすべてロシアに引き渡したが、完全な核軍縮のプロセスは1996年まで完了しなかった。「遅延と現状維持の期間の後、最初の戦略核弾頭は2月下旬に特別列車に積み込まれ、1994年3月上旬にウクライナから出荷された。」 1994年11月までに、ロシアはウクライナから400個の戦略核弾頭を受け取った。 1996年6月1日までに、すべての戦略核兵器はウクライナから撤去された」と同誌は記している。

「ウクライナは人類史上、米国、ロシア、英国からの安全保障の保証と引き換えに世界第3位の核兵器を放棄した唯一の国だ。これらの保証はどこにあるか？」と、2022年2月24日にロシアがウクライナへの攻撃を開始した後、ウクライナのアレクセイ・ゴンチャレンコ国会議員は質問した。